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能源领域改革将密集出台新规2019iyiou

发布时间:2019-05-14 16:39:47

能源领域改革将密集出台新规

国家能源局表示,将出台政策细则,促进民资进入煤、电、油、气和新能源等多个领域

在我国垄断行业中,石油行业是近年来受到诟病多的行业,特别是伴随着油价不断上涨,人们对这一行业改革的呼声越来越高。

5月28日,国家能源局政策法规司司长曾亚川接受了中国经济时报的采访,据他透露,近国家能源局还会密集出台36条实施细则。目前这项工作由该局规划司牵头,即将出台的政策,将会促进民资进入煤、电、油、气和新能源等多个领域。

石油开采是否放开还需研究

曾亚川说,目前在我国炼油行业,地方小型炼油厂(个别为国有企业)、民营炼油厂所占比重已经接近30%。全国炼油行业年产油5亿吨,地方小型炼油厂和民营炼油厂接近1.5亿吨。他认为,这一比重已经很大,而且地方炼厂的设立对民资并没有限制,只是对规模有要求,报批手续和国有炼厂一样。

据曾亚川透露,实际上一些地方炼厂往往 先上车后买票 ,有的先干了,也不走报批就开始生产。作为石油行业的下游产业,炼油领域目前对民资并没有限制,仅仅是要求落实油源,民营炼厂大部分都从中石油和中石化两大石油公司购买原油。

在石油进口方面,管辖权不在国家能源局,而是在商务部,除中石油、中石化和中海油三大石油公司外,另外也有一些民营企业有牌照,但考虑到去海外进口石油企业过多,可能出现无序竞争,导致买贵了,这一领域还没有放开,主要是从国家利益考虑。

而石油勘探开采领域涉及的探矿权与采矿权,归属国土资源部管理。目前在这一领域,除三大石油央企外,还有一家地方企业 位于陕西的延长石油公司。

曾亚川认为,中国的石油开采不能简单地说是否存在垄断,毕竟目前存在四家企业,年原油产量只有2亿吨,和国际上石油巨头比较而言,我国石油企业还很小,这一领域要不要放开,哪种模式更好,现在还不具备决策的基础,大家还没有想清楚,仍需要进一步研究。

电民资进不来

从我们了解的情况,电民资进不来。 国家电负责媒体事务的刘兴放处长28日在接受中国经济时报采访时如是说。

据刘兴放介绍,电力法规定,电必须是国家所有,投资主体必须是国有企业,民资只能进入发电等环节,没办法进入输配电环节。

刘兴放告诉,目前全国有2000多个小电,但是供电没有保障。有的企业建有自备电厂,但是按照法律规定,不允许对外销售。在一些偏远的地方,地方政府出钱建电,如玉树电就是属于这种类型的电,属于地方国有资产。

我国有两大电 国家电和南方电。刘兴放说,电垄断属于自然垄断,如果大家都去投资建电,就乱套了,将造成很大的浪费。而从另外一个角度看,民资实际上也不愿进入这一领域,因为投资大,回报又低,属于高投入低回报。

他说现在有的银行利润高得连自己都不好意思,而从电来看,收益率只有4 ,投资回报远不如银行,甚至还不如把钱存在银行。

刘兴放说,民资不愿进入电还有一个原因,电两头的购电、售电价格都由有关部门严格控制,调两厘钱都得开听证会,高度管制使民资缺乏积极性不愿进入输配电环节。

目前各地正在推行阶梯电价,电的收入将可能大幅增加,不过刘兴放表示,增加的这些钱,主要将补贴给亏损的发电企业,其余收入都将交给财政来支配。

据介绍,国家电目前也在研究制定鼓励和引导民资的相关政策,将促进民资进入与电有关的辅业,如电力设备、修造、基建等领域。刘兴放告诉,粗略估算,在国家电每年几千亿元招标中,民资获得了超过千亿元的合同,下一步,国家电将进一步为民资进入相关辅业创造更加公开、公平的竞争环境。( 周雪松)

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